工业和信息化部、应急管理部联合发布了 《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021~2023年）》 （以下简称 《行动计划》）。

《行动计划》提出，到2023年底，工业互联网与安全生产协同推进发展格局基本形成，工业企业本质安全水平明显增强。一批重点行业工业互联网安全生产监管平台建成运行， “工业互联网+安全生产”快速感知、实时监测、超前预警、联动处置、系统评估等新型能力体系基本形成，数字化管理、网络化协同、智能化管控水平明显提升，形成较为完善的产业支撑和服务体系，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展模式。

《行动计划》围绕建设新型基础设施、打造新型能力、深化融合应用、构建支撑体系等四个方面提出了重点任务。其中，建设新型基础设施是基础，建设新型能力是核心，深化融合应用是重点，构建支撑体系是保障。

提升工业生产本质安全水平

“工业互联网+安全生产”是通过工业互联网在安全生产中的融合应用，增强工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，加速安全生产从静态分析向动态感知、事后应急向事前预防、单点防控向全局联防的转变，提升工业生产本质安全水平。

“工业互联网与安全生产的有机结合，既有利于加快制造业数字化转型过程，推动提质增效降本，又有利于提升重点行业企业本质安全水平，优化生产环境，降低生产风险。两措并举，将合力助推制造业高质量发展，着力解决突出问题。”工信部信息技术发展司相关负责人就 《行动计划》进行了解读。

《行动计划》的总体工作思路遵循 “四个坚持”：

坚持安全发展，切实把安全发展理念落实到工业发展的全领域、全阶段、全过程。

坚持融合创新，坚持以 “深入实施工业互联网创新发展战略”和 “提升应急管理体系和能力现代化”为主线，着力打造 “工业互联网+安全生产”新型能力，推动 “工业互联网+安全生产”融合创新应用，提升本质安全水平和安全监管效率，促进工业互联网服务于经济运行和工业基础能力监测。

坚持源头防范，坚持工业互联网与安全生产同规划、同部署、同发展，将安全生产作为工业互联网建设和应用的重要任务，并围绕化工、钢铁、有色、石油、石化、矿山、建材、民爆、烟花爆竹等重点行业，制定行业实施指南，全面提升企业安全生产监管能力，推动安全生产关口前移，从根本上消除事故隐患。

坚持系统联动，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，建设跨部门、跨行业、跨层级的多层联动能力和配套机制。

建设安全生产新型基础设施

《行动计划》提出，建设 “工业互联网+安全生产”新型基础设施。通过建设新型基础设施，支撑安全生产全过程、全要素、全产业链的连接和融合，提升安全生产管理能力。为保障工业互联网与安全生产融合发展落地推广，需构建新型基础设施作为主要载体，具体包含两个平台、一个中心。两个平台是指工业互联网安全生产监管平台和数据支撑平台，一个中心指的是 “工业互联网+安全生产”行业分中心。

同时， 《行动计划》强调打造基于工业互联网的安全生产新型能力。安全生产新型能力是提升工业企业安全生产水平的关键，依托新型基础设施，建设安全生产快速感知、实时监测、超前预警、应急处置、系统评估等五大新型能力，推动安全生产全过程中风险可感知、可分析、可预测、可管控。

深化三个层面融合应用

《行动计划》特别强调，深化工业互联网和安全生产的融合应用。为保障工业互联网向安全生产场景纵深发展，提升工业企业数字化、网络化、智能化水平，需通过深入实施基于工业互联网的安全生产管理，推动生产、仓储、物流、环境等各环节各方面的管理模式升级，促进跨企业、跨部门、跨层级的生产管理协同联动，提升数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。

企业层面上，要在推进工业互联网安全生产监管平台建设中，将数字孪生技术融合到安全生产管理中，实现对关键生产设备全生命周期、生产工艺全流程进行数字化管理。

园区层面上，要建设全要素网络化连接、敏捷化响应和自动化调配能力，实现不同企业、不同部门与不同层级之间的协同联动，推动应急处置向事前预防转变。

行业层面上，要推动行业安全管理经验知识的软件化沉淀和智能化应用，促进操作空间集中化、操作岗位机器化、运维辅助远程化，提升安全生产管理的可预测、可管控水平。行业主管部门通过组织开展数字孪生、全要素网络化连接和智能化管控解决方案的公开遴选和推荐，培育壮大解决方案提供商和服务团队。

构建“五位一体”支撑体系

《行动计划》明确，构建 “工业互联网+安全生产”支撑体系。为推动工业互联网和安全生产深度融合，提高推广应用效率，需构建坚持协同部署、聚焦本质安全、完善标准体系、培育解决方案、强化综合保障等 “五位一体”的全面支撑体系，培育工业互联网和安全生产协同创新模式。

为推动 《行动计划》的落实，工信部、应急管理部还提出了保障措施：一方面，明确责任分工。工信主管部门负责工业互联网在安全生产中的应用，组织开发技术和解决方案。应急管理部门负责创新基于工业互联网的安全生产监管方式，加强对企业接入工业互联网安全生产监管平台的管理，建立与行政许可换证挂钩等激励约束机制。双方共同建立工作推进机制，定期通报成果，明确时间进度，强化督促检查。

另一方面，加大支持力度。可利用现有专项，依托渠道争取技改资金财政专项等方面的支持，同时鼓励地方政府建立专项，支持引导企业共同建立安全监管体系。还要建立试点应用，遴选一批可复制、易推广的园区和企业标杆。此外，还将加强日常演练、建设人才队伍和组织宣贯培训。

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